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2016年政府工作报告

作者:县政府办   来源:  发布日期:2016-03-03 10:33:07 浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1651355 发文日期 2016-03-03 发布日期 2016-03-03
文号 是否有效
发布机构 县政府办 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

 大金注册平台第十六届人民代表大会第八次会议

文件之一

 

政 府 工 作 报 告

(2016年2月25日在县十六届人民代表大会第八次会议上)

大金平台注册代理县长  张

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告。请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

回顾十二五:成绩喜人,我们要认真总结

 

“十二五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,我们始终坚持主基调主战略,克难攻坚,奋力拼搏,经济社会发展取得了显著成就,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,“十二五”提出的各项目标任务均全面完成或超额完成,为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

——过去五年,是综合实力显著提升的五年2015年预计完成生产总值34.85亿元,是2010年的3倍,年均增长16.92%。财政总收入实现5.23亿元,是2010年的3.44倍,年均增长27.69%。公共财政预算收入2.7亿元,年均增长38.98%。公共财政预算支出17.51亿元,年均增长17.52%;全社会固定资产投资39.89亿元,是2010年的4.79倍,年均增长36.82%;规模以上工业增加值3.99亿元,是2010年的8.3倍,年均增长52.7%;金融机构各项存款余额44.61亿元,贷款余额26.69亿元,比2010分别增加了26.34亿元和16.9亿元;社会消费品零售总额达2.5亿元,2010年的1.68倍;城镇、农村居民可支配收入分别达21942元和6047元,比2010年分别增加11122元和3387元。

    ——过去五年,是产业结构逐步优化的五年。三次产业结构不断优化,由“十一五”末的35:13:52调整为32:13:55。2015年全县农林牧渔业总产值完成21.28亿元,年均增长8.9%。农业经济稳步发展,先后建成甘蔗、绿色蔬菜、南部生态、北部草地畜牧四个省级农业示范园区和“一横一纵一环”三个农业产业长廊,林业、畜牧、蔬菜、蔗糖、水产五大农特产业基地达323.5万亩,比“十一五”末增加79.9万亩。培育省州产业化龙头企业3个,农业产业化水平明显提高。第一产业增加值11.87亿元,是“十一五”末的2.8倍,年均增长7.7%。工业经济快速发展,划新建巧马工业园区21.96平方公里,入驻企业26家,2015年完成工业总产值19.81亿元,比十一五”末增长44.07%。旅游业取得重点突破,初步建成岩架布依风情园、韵致生态农庄、威旁大寨等乡村旅游景点,累计实现旅游业收入5.23亿元,是“十一五”时期的1.53倍。房地产市场稳步发展,五年建成商品房37.41万平方米。服务业蓬勃发展,累计新增个体工商户2780户、私营企业576户,物流、运输、商贸、酒店、餐饮、民族文化艺术等现代服务业快速发展。第三产业增加值从2010年的6.34亿元增加到2015年的18.9亿元,年均增长18.35%。

——过去五年,是基础设施投入最多的五年。“十二五”累计争取上级各类项目534个,总投资502.63亿元;争取用地指标509.45公顷,收取土地出让金4.33亿元;争取上级各项资金10.4亿元,融资15.3亿元,招商引资113.99亿元。彻底打破了交通瓶颈制约。通路网建设取得重大突破,五年完成投资15.3亿元,是“一五”期间的8倍。汕昆、望安过境高速公路建成通车,结束了册亨没有高速公路的历史。建成通村油(砼)路591.2公里,建成农村公路桥梁及中桥21座、乡镇客运站10个、便民停靠站115个、库区便民码头37个,在建通村油(砼)路487.9公里,安(龙)册(亨)、省道313加寒至下玢二级公路提等改造施工进度加快,实现乡乡通油路、村村通公路,通组公路率达97.1%,极大地提升了册亨交通路网水平。有效解决了城乡用水难题。水利设施建设不断完善,五年完成投资14.98亿元,是“一五”期间的17倍。完成县城、秧坝、丫他等7个防洪工程项目,治理河道16.8公里。实施一批坡耕地治理项目和农业综合开发治理项目,治理水土流失面积74.22平方公里。治理病险水库4座。完成农村安全饮水项目479个,解决了10.58万人的安全饮水问题。完成册亨水库主体工程,结束了册亨没有中型水库的历史。开工建设丫他、者述、三岔河3座()水库,新花、者岳等小型水库即将陆续开工建设。实施96处国土整治项目,新增耕地1.29万亩。农田灌溉面积由6.36万亩增加到11.51万亩。大幅提升了电力通讯保障能力。五年完成投资1.506亿元,是“十一五”期间的1.7倍。建成委俄电站,完成电网建设项目200余个,深入推进农村电网升级改造,全县电网供电可靠性和电能质量进一步提高。建成乡镇邮政所10个,4G网络实现乡镇全覆盖,无线宽带通村率达98%,通信保障能力逐步增强。逐步完善了城乡基础设施。城镇建设日新月异,完成城镇总体规划和土地利用总体规划,县城区面积逐步扩大,建成纳福新区城市主干道、河堤工程、新区广场主体工程,工建设大金注册平台体育馆、纳福新区四星级酒店和纳福一、二号桥,编制游泳馆和布依民族风情街设计方案。引资开发纳福春天、册欣商城等房开项目,完成东风片区中央花园开发,正在推进城南片区旧城改造,坡妹、丫他、冗渡、巧马、秧坝、庆坪等小城镇建设进展顺利。全县城镇常驻人口达6.01万人,城镇化率为29.59%,是“十一五”末的1.6倍。新农村建设成效显著,建成了巧马镇板坝、威旁乡大寨、八渡镇赶乃、者楼镇浪沙、岩架镇新寨等一批示范村。

——过去五年,是深化改革成效明显的五年。以改革促活力、增动力,实施了机构改革、简政放权、公车改革、医药卫生及企业体制等50个专题283项改革。完成县政府职能转变和机构改革,完善了工商、质监、食品药品监督管理体制。取消县级行政审批3项、便民服务项目1项,下放县级经济社会管理审批事项171项。推行“营改增”改革试点,开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理。落实工商注册登记制度改革,建立完善扶持小微企业发展的政策,简化“3个15万元”扶持政策审批程序。推行居民生活用水阶梯水价,完善居民生活用电阶梯电价政策。完成公车改革,进行乡级行政区划调整,建成省内首家集林权交易、农林产品交易、投融资服务、信息发布等为一体的贵州绿色资源交易平台。深化乡镇行政执法体制改革,成立县级公共法律服务中心和14个乡镇公共法律服务工作站。

    ——过去五年,是生态环境持续改善的五年。加快国家主体功能区示范县和南部片区生态经济产业园区建设,加大生态保护和环境治理力度,大力实施石漠化山头绿起来三年攻坚行动、“以树为纲·绿色小康”行动和“153”工程,治理石漠化(岩溶)327.63平方公里,营造林44.8万亩,森林覆盖率达64.68%,比2010年提高7.91个百分点。大力实施节能降耗工程,单位地区生产总值能耗下降14%。推行环境保护“网络化”监管,深化“六个一律”环保“利剑”执法行动,推动生态建设法治化。推行“河长制”,强化领导干部环境损害责任追究,配合省、州完成自然资源资产责任审计试点工作。环境空气质量优良天数达标率、集中式饮用水源地水质达标率保持100%。

    ——过去五年,是社会事业全面发展的五年。教育事业加快发展。投入教育基础设施建设资金1.2亿元,启动大金注册平台第一高级中学建设,完成54所学校学生宿舍及食堂建设,新建25所学校教师公租房,建成10所学校塑胶运动场,新建18所乡镇及村级幼儿园,实现乡镇公办幼儿园全覆盖;两项督导评估顺利通过省州验收,小学和初中入学率分别达到99.64%和115.92%;2015年高考上线率排全州第4,五年输送二本以上大学生1571名。文化事业健康发展。民族文化进一步繁荣,办好布依文化年活动,申报“布依转场舞”、“布依竹鼓舞”世界吉尼斯纪录成功,“布依山龙”、“布依大妈绣”等民族演艺多次获国家或省级奖项,建成6个乡镇和40个村级农民体育健身场、4个社区公共电子阅览室、22681套广播电视村村通、户户通工程及县城首家数字影院。卫生计生事业长足发展。不断深化医药卫生体制改革,大力推进基本公共卫生服务,农村卫生服务体系不断健全,疾病预防力度不断加大,卫生应急能力不断提高。启动新建县人民医院,完成县卫生监督所、县急救中心、10个乡镇卫生院、5个乡镇服务站及98个村级卫生室和68个村计生服务室建设,卫生计生基础设施进一步改善。顺利通过国家级计划生育优质服务先进县验收,人口出生率、人口自然增长率分别为10.62‰和3.34‰,比“十一五”期末降低4.18和5.3个千分点。社会治理全面加强。依法治县进程全面推进,“六五”普法和“平安册亨”、“无毒县”创建工作顺利通过省级验收。坚持依法接访处访,一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。强化“一岗双责,安全生产形势总体平稳。党的民族和宗教政策全面贯彻落实,民族团结进步“六进”活动深入开展,获国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范县”,获省级民族团结进步创建示范单位8个,获州级民族团结进步创建示范单位7个,保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。社会应急救援管理进一步加强。双拥共建活动深入推进,国防教育和国防后备力量得到加强。人事、外宣、统计、残联、妇联、老龄、关工、档案、保密、气象、供销、科技、史志、邮政、保险、盐务、烟草、对台、人防、外事侨务、红十字会、智力支边等各项工作均取得了新的成绩。

   ——过去五年,是民生保障切实增强的五年。社会保险覆盖面进一步扩大,五大保险参保34.4万人(次),征缴基金7700万元。返乡农民工就业创业工作成绩突出,五年新增城镇就业2.23万人,新增农村劳动力转移就业2.93万人。新农合参合率和住院实际补偿率分别达到99.65%和65%。企业退休人员基本养老金大幅提高。城乡居民医保参保20.8万人。社会救助体系进一步完善,全县共发放城乡低保资金2.14亿,救助25.3万人(次),发放救灾款1281万元。新建和改扩建乡镇敬老院13所,全县农村五保集中供养率达到74%。完成农村危房改造26412户。建成各类保障性住房20.58万平方米,发放租赁补贴378.85万元。落实强农惠农政策,发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置和家电下乡等补贴9912.13万元。认真落实移民后期扶持政策,实施移民扶持项目149个,总投资8283.5万元。五年内实现6.32万人脱贫。

    ——过去五年,是自身建设不断加强的五年。坚持向人大及其常委会报告工作制度,向政协通报经济社会发展情况,自觉接受人大和政协的监督,五年办理人大代表建议、批评、意见589件,政协提案357件,办复率均达100%。加强与工青妇等群团组织的联系,邀请民意调查员列席政府常务会议,民主渠道进一步拓宽。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育等活动,扎实推进作风建设,政府执行力、公信力明显增强。出台了县政府重大行政决策一系列规章制度,对涉及群众切身利益的重大决策,坚持事前召开听证会,听取群众意见,促进了政府决策的科学化、民主化、法制化。深入开展政务公开,建设并启用政务服务中心,153个行审批和服务事项纳入中心办理。建立政府信息公开机制,政府门户网站全面改版扩容,《政府公报》定期广泛发行,推进了政府信息资源共享。认真落实党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,从源头上预防腐败成效明显。

同时,“十二五”时期的生动实践和显著成效,给予了我们弥足珍贵的经验和启示:一是必须坚持“干”字当头。五年来,我县在综合经济实力、基础设施建设、特色产业发展和扶贫攻坚、生态建设和环境保护、民生改善等方面均取得了重大突破,这些成绩都是“苦干”、“实干”的结果。我们要继续发扬“5+2、“白+黑的干事创业精神,不拖不等、迎难而上、锐意进取、顽强拼搏。二是必须坚持优化发展环境。发展环境好不好,是决定发展速度快不快的重要因素。五年来,我们以开展“创先争优”、“作风建设年”、“环境建设年”等活动为契机,大力整顿发展环境,机关作风得到了较大转变,干部执行力得到了较大提升,发展环境得到了较大改善,在全县上下形成了真抓实干、争先创优的良好氛围,打造了优质、高效的服务平台,促进了各项工作的扎实推进。三是必须坚持改善民生。不断改善和提高全县人民的生活水平是政府工作的本质要求。五年来,我们把实现人民生活幸福作为一切工作的出发点和落脚点,体民心、察民情、顺民意,办成了一批事关群众切身利益的大事、实事,让全民共享发展成果。实践证明,只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本,谋实事、办实事,才能得到人民群众的衷心拥护;只有集中全县人民的智慧和力量,依靠群众、发动群众,才能团结和调动一切积极因素,形成加快发展的强大合力。

各位代表,五年的发展成就鼓舞人心、来之不易!这是州委、州政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,凝聚着广大干部职工的心血和汗水,汇集了全县人民的智慧和力量。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员、列席人员,向全县各族人民、驻县人民解放军指战员、武警消防官兵、公安政法干警、工商联、无党派人士、各人民团体和所有关心支持册亨发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,册亨经济社会发展还存在一些困难和问题,政府工作也还有一些差距和不足:一是经济总量小,人均水平低,可用财力少,综合实力不强,扶贫攻坚任务艰巨,实现同步全面建成小康社会的压力与挑战巨大。二是产业规模化程度低,产业链条不完整,农业产业化水平低,工业支柱不强,第三产业要素不齐、功能不全,工业化、城镇化率不高,“两化”互动不够深入,关联性不强,未有效将生态优势转化为群众脱贫致富的优势,转变经济发展方式的任务十分艰巨。三是水利、交通、通讯等基础设施相对薄弱,发展的基础条件还需进一步改善。四是社会事业发展相对滞后,教育、文化、医疗、住房、就业、社会保障等还不能很好地满足人民群众的需求,改善民生的任务依然十分艰巨。五是人才引不进,留不住,农业、水利、交通、住建、卫生等领域专业技术人才严重匮科技创新能力不足。六是山地林权纠纷、征地拆迁、企业改制等引发的矛盾问题仍然突出,应急、安全、维稳的压力较大社会治理水平有待提高。七是党风廉政建设还存在薄弱环节,少数部门和少数干部不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对此,我们将高度重视,切实采取有效的措施加以解决,努力把全县各项事业推向前进,决不辜负全县人民的期望!

 

 

展望十三五:蓝图宏伟,我们要奋发有为

 

十三五”时期是我县可以大有可为、必须奋发有为的重要战略机遇期,是实现弯道取直、后发赶超的关键时期,是脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。根据县委十一届八次全会精神,“十三五”时期,我县经济社会发展总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照州委、州政府和县委的决策部署,协调推进“四个全面”战略布局,统筹推进“五位一体”总体布局,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,守住发展和生态两条底线,坚持主基调主战略,按照“1+3+3”发展体系,围绕“五依托五建设”发展定位,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,大力发展以“山地农业、山地城镇、山地旅游”为主的山地经济,确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

   “十三五”时期,我县经济社会发展主要预期目标是:现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困乡镇全部摘帽,贫困村全部退出;地区生产总值年均增长15%左右;规模以上工业增加值年均增长14%以上;固定资产投资(500万元以上)年均增长20%以上;一般公共财政预算收入年均增长13%左右;社会消费品零售总额年均增长12%左右;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和13%左右;新增城镇就业6000人;城镇化率提高到45%左右;森林覆盖率达到75%;节能减排降碳指标控制在省州下达的计划范围内。

    围绕上述目标,今后五年要重点在三个方面持续发力。

   (一)坚定信心拼速度,在扩大投资拉动上实现新突破

速度取决于力度,没有争先的工作力度,就没有领先的发展速度。我们要实现2020年同步全面建成小康社会的目标,今后五年的生产总值增长速度要达到15%左右,固定资产投资要确保增长20%以上。投资多少决定发展快慢,项目多少决定投资大小,大项目、好项目是实现大发展、跨越式发展的关键。一是充分利用国家良好的政策机遇,强化争项目、抓项目、盯项目、服务项目的发展理念,紧扣国家“十三五”规划和“11大工程项目包”、省州“十三五”规划、省“10大工程包”谋划生成项目,抓好项目编报,努力策划一批基础设施、产业发展、社会民生等项目,将各种政策机遇细化量化到项目上,使更多的项目进入国家及省州投资计划。二是扎实抓好前期工作,对经济发展带动作用强的项目,要加强与国家及省州有关部门的汇报对接,适时跟踪、跟进项目,使更多的项目挤进中央省州投资计划,拉动经济增长。三是继续对重大项目和重点工程实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制,全程跟踪服务,扎实推进重大项目和重点工程实施,以大项目带动大投入,以大投入促进大发展。四是牢固树立“大招商大发展”理念,不断创新招商引资方式,坚持勤俭招商、以诚招商、理性招商、以商招商,把好招商关,引进一批有实力,资质好,对经济有拉动、对产业有带动、对民生有改善的大项目、好项目,为册亨转型跨越发展注入强劲动力。

(二)勇于攻坚补短板,在提升综合实力上实现新突破

欠开发、欠发达是我们的基本县情,经济总量小,贫困面大、贫困程度深是我们同步小康的主要短板。我们要充分利用好国家水利部、中国联通集团公司对口帮扶,省直部门集团帮扶,州委领导挂点扶贫等机遇,围绕脱贫攻坚、同步小康目标,千方百计补齐基础设施、产业发展、民生保障等发展短板,全力以赴加快同步小康进程。

加快补齐脱贫攻坚短板。一是坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的中心工作和第一民生工程,按照县委关于“党委领战、政府作战、乡镇主战、全民参战、挂牌督战”的思路,采取共商、共识、共建、共享、共担的“五共”工作流程法,按照“五个一批”脱贫部署和“六个精准”工作要求,实施乡村发展倍增计划,实行脱贫攻坚战区制,挂图作战,挂图督办,向绝对贫困发起全面“总攻”。二是富民产业培育上下功夫,深入研究制定产业发展规划和一村一户作战图,因村选产业,因户定项目,做到每村有一个主导产业,每户有一个致富项目;健全投入机制,创新帮扶机制,推行基地示范、园区带动等发展方式,发展壮大脱贫产业。三是抓国家实施脱贫战略、补“短板”的重大历史机遇,研究国家“五个一批”脱贫攻坚政策,谋划生成、组织实施好一大批基础设施、重点产业、生态移民、创业就业等重大项目,挖掘增长潜力、培育内生动力,加快形成新的经济增长点。到2017年减少贫困人口4.81万人,5个乡镇全部脱贫摘帽、69个贫困村出列,全县实现整体脱贫;到2020年农民人均可支配收入达11450元以上,城镇居民人均可支配收入达37000元以上,实现全面小康目标。

加快补齐基础设施短板。一是继续按照三纵三横两沿线为主骨架的公路交通网络布局,力争开工建设贞丰经册亨至田林大金注册平台段高速公路、大田河至八渡二级公路,抓好册亨至望谟、纳福至者干、八渡大桥等二级公路和桥梁建设,新建一批通村油路和通组公路,实现村村通油(砼)路和通组油路达80%以上。新建县城客运东站,建制村通客运率100%。争取兴义至永州铁路经过册亨境内,将南北盘江四级航道改造提升为三级航道,建成南、北盘江渡口码头34个,力争规划建设册亨通用飞机场,不断改善水陆空交通条件。二是大力加强水源和输配体系建设,实现全县生产、生活和生态用水安全供给。到2020年,力争全面建成册亨水库、三岔河水库等17座骨干水源工程。加快八渡、马云、八达等水电站建设,积极推进220KV册亨输变电、110KV者告、弼佑输变电和35KV输变电电站扩建工程。三是按照新、改旧、带镇、筑巢”的思路,科学制定城市发展规划,不断完善地下管网、污水处理、停车场等设施,改善市政基础条件,美化城镇环境。继续抓好县城纳福新区建设和旧城改造,积极谋划建设拓展新城区。突出民族特色,加快推进各乡镇小城镇建设和132个村(居、社区)建设,加快推进小康六项行动计划等基础设施建设,不断改善城乡生产生活条件,促进人口向城镇集中,2020年实现县城人口8万人左右,城镇化率提高到45%左右。

加快补齐产业发展短板。一是深入推进现代农业发展进程。在继续稳定粮食生产的基础上,按照“北畜、中菜、南林”的布局,加快特色产业发展步伐。大力发展山地生态畜牧业,到2020年,力争在北部乡镇完成草地建设50万亩,实现全县牛存栏10万头、羊存栏35万只、猪存栏15万头、禽存栏300万羽的目标。大力发展蔬菜产业,在低热河谷一带着力提升“者楼模式”,探索“公司+基地+农户”的发展路子,发展订单农业,到2020年力争稳定蔬菜种植12万亩以上。加快推进“册亨南部片区生态经济产业园区”建设,按照每年8万亩新增造林的速度,到2020年实现杉木80万亩、桉树40万亩、油茶20万亩、核桃10万亩,全县有林地面积280万亩。同时,引导农户因地制宜发展蔗糖产业和水产养殖业。 二是大力实施工业强县战略。按照“绿色生态理念、建设循环经济园区”思路,抓住国家推进供给侧结构性改革的重大机遇,创新运营机制,加大投入完善园区基础设施,大力发展循环生态工业,引进农产品加工企业,延长农业产业链,走出一条工业化带动农业产业化、农业产业化为工业化提供原材料、促进农户增收、增加财政收入、提高城镇化率的路子。重点围绕林木资源优势,打造大型林产品精深加工企业,同时抓好蔗糖加工、可降解地膜生产、生态有机肥生产等循环工业企业的协调服务,想方设法推进“已停产、未达产、发展慢”的企业加快发展,积极引导企业相互组成循环产品产业链,发展生态工业。围绕丰富的蔬菜、油茶、畜牧等资源,加大招商引资力度,积极引进菜、畜产品等规模较大的农产品加工企业,发展蔬菜、畜牧精深加工业,力争“十三五”期间引进企业60家以上。三是扎实抓好文化旅游创新发展。按照“行走生态之旅、感受田园之美、享受布依之风、体验宜居之地”的理念,深入实施大旅游战略行动,立足特殊的地理区位条件、浓郁的布依风情、良好的生态环境优势,积极探索特色民族文化与生态旅游融合发展的新路子。抓好韵致山水生态旅游景区、威旁大寨布依风情旅游景区等特色旅游项目建设,传承和保护好非物质文化遗产,大力开发和包装布依特色产品,推动以旅游业为主体的第三产业快速发展,促进农户增收致富。四是全力推进生态产业发展。按照“一案两园”思路抓好大金注册平台生态保护专项行动方案编制,申报建设双江国家湿地公园、喀斯特石漠化公园,加快推进国家主体功能区试点示范县建设,全面推进“以树为纲、绿色小康”行动计划。力争到2020年,森林覆盖率达75%以上,促进产业结构更趋合理,生态效益转化为经济效益的成效更加明显。

    加快补齐民生事业短板。一是坚持教育优先发展,健全教育投入机制,科学配置教育资源,推进教育现代化,促进教育公平化。到2020年,建成1所省级示范性幼儿园,1所省级示范性普通高中,1所富有民族文化内涵的精品普通高中,学前教育、义务教育和高中教育办学水平进一步提升。二是加大公共医疗卫生投入力度,推进城乡基本医疗保障制度一体化,打造人人享有、服务均等的医疗卫生服务体系。到2020年,全县千人卫生床位数达到6张以上,千人拥有执业医师数达到2.6人。三是深入贯彻实施“百千万人才引进计划”,全面推进人才强县战略,着力建设高素质的公务员队伍、专业技术人才队伍、企业管理人才队伍和乡土人才队伍,强化人力资源支撑。四是全面推进全民参保计划,加快推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险体系建设,实施社会保障兜底工程和社会救助,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。到2020年,基本实现养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险应保尽保。五是全面落实创业就业政策,大力扶持中小微型企业,大力实施“雁归兴县”,鼓励高校毕业生、返乡农民工创业,探索建立农民工返乡创业示范园,深入推进全民创业行动计划,切实提高就业创业水平。六是进一步完善符合实际的社会管理体系。深入推进依法治县,扎实开展七五普法工作。完善矛盾化解机制,扎实做好群众来信来访工作。落实安全生产责任制,完善安全生产监管体制。加强乡村消防基础设施建设,提升乡村消防能力。抓好食品药品安全监管,保障群众“舌尖上的安全”。深化基层平安创建,完善社会治安防控体系,提升群众安全感和满意度。

三、创新驱动促跨越,在推动创新发展上实现新突破

面对发展中出现的新情况、新问题,要大胆探索,勇于创新,坚持用改革的思路、市场的办法解决发展中的难题。一是以信息网络基础设施和数据共享、数据运用为重点,抢抓中国联通集团公司对口帮扶的机遇,大力实施“大数据”战略行动,着力加强信息基础设施建设。加快信息技术创新,整合移动、联通、电信、广电网络等资源,建立现代信息资源共享平台,推动数据信息运用。到2020年,城镇光纤到户普遍覆盖,自然村实现普遍通达,全县有线电视入户率达100%,实现全县4G网络全覆盖,基本完成免费WIFI覆盖全县所有重要区域。二是抓住全省电商扶贫试点的机遇,按照“一个平台引领、打造两个基地、建设六个体系”的思路,以实现“互联互通、优势互补、率先发展、拉动消费、促进增收”的目标,大力发展农村电子商务,完成全县农村电商平台建设,促进现代服务业转型升级,为打造黔桂跨省集群电子商务基地奠定基础。三是实施“大众创业、万众创新”,探索培育一批创新型企业,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展;推进优质农业品种选育、生态系统修复等重点领域科技攻关,力争科技进步贡献率提高到45%以上。四是深化改革开放,积极推进政府职能转变,不断完善优惠政策,规范行政执法行为,整顿和规范市场秩序,实行首问责任制、重点项目领导联系责任制和服务承诺制,简化程序,信息公开,搞好服务,营造良好的政务、政策、法治、人文和服务环境。探索与周边县市联建工业飞地,加快推进八渡水电站、南盘江精品水果基地等与广西跨省区合作发展项目,以项目联合联动发展,推动与册亨毗邻地区联合发展。

    各位代表,展望“十三五”,我县创新发展的前景十分广阔,转型追赶的目标催人奋进。我们坚信,在州委、州政府和县委的坚强领导下,通过全县上下的不懈努力,我们的宏伟蓝图一定能实现,册亨的明天一定更美好!

                      

     面对开局年:任务艰巨,我们要勇于攻坚     

 

今年是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺的第一年。做好今年工作,意义重大、任务艰巨。我们要按照中央、省州和县委的要求,战略上坚持持久战、战术上打好歼灭战,确保“十三五”开好头、起好步。

今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长15%左右,农业增加值增长7%左右,规模以上工业增加值增长14%左右;一般公共财政预算收入增长11%以上,固定资产投资增长22%左右社会消费品零售总额增长12%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%和13%左右,城镇登记失业率控制在4.1%以内,人口自然增长率控制在6.28‰以内;金融机构人民币各项存贷款余额分别增长18%左右;减少农村贫困人口1.44万人,双江镇和百口乡实现减贫摘帽;森林覆盖率提高至67%以上,节能减排指标控制在省州下达的计划范围内;小康实现程度增加7%左右。

围绕实现上述目标,我们将重点做好以下工作:

(一)深入推进精准扶贫,加快脱贫攻坚步伐

推进大扶贫战略行动,促进所有工作向脱贫攻坚聚焦,各种资源向脱贫攻坚聚集,各方力量向脱贫攻坚聚合,按照“六个精准”的要求,深入实施“产业倍增、项目倍增、人才倍增、收入倍增”的乡村发展倍增计划,打好“基础设施、产业发展、民生保障、开放战略”四大脱贫攻坚战,确保脱贫攻坚首战告捷。

实施挂图作战。围绕2017年整县脱贫、2020年同步小康的目标,留出缓冲期,出台行动计划,设定脱贫时间表,签订脱贫“军令状”,将脱贫目标任务逐年、逐级、逐项分解到乡、到村、到人,制定脱贫攻坚作战图,挂图作战、挂牌督办、逐一销号。今年要实现农村居民人均可支配收入达6800元,减少农村贫困人口3658户1.44万人,30个贫困村出列,双江镇和百口乡实现减贫摘帽。

突破攻坚难点。把“五个一批”与全县脱贫攻坚紧密结合起来,实施“六大脱贫行动”,启动实施双江委俄、百口平社、达央伟细、巧马集镇、庆坪集镇、渡集镇和秧坝集镇7个易地扶贫搬迁安置点,搬迁8865人。推进脱贫政策与农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策无缝对接,确保通过产业扶持、就业扶持、教育扶持、社保兜底等方式,突破扶贫攻坚难点,加快脱贫攻坚步伐。

强化金融支撑。制定全县扶贫资金和涉农资金整合管理办法,强化对各类扶贫资金、涉农资金的整合使用。争取省、州的支持,增加全县易地扶贫搬迁工程“十三五”规划搬迁指标,为项目融资打好基础。设立县级扶贫贷款风险补偿基金,新设立一家由政府出资的融资担保机构。强化与金融部门对接,加大易地扶贫搬迁工程、农村公路、生态畜牧产业、蔬菜产业等项目的融资力度,通过金融扶持加快脱贫攻坚步伐。

加强组织保障。强化组织领导,成立脱贫攻坚指挥部,建好指挥中心,充分发挥指挥部统筹协调、调度指挥作用。逐步提高村干部待遇,夯实基层工作基础。出台全县大扶贫战略行动考评办法,建立包保制度,落实包保责任,严格督查问效、严格考核评估,扎实推进脱贫攻坚各项工作。

(二)深入推进项目建设,努力夯实基础设施

抢抓国家实施新一轮西部大开发和左右江革命老区振兴计划等战略机遇,科学统筹,全力抓好以交通、水利为重点的基础设施建设,改善发展条件,增强发展后劲,突破发展“瓶颈”。

狠抓交通设施建设。抓好协调服务工作,力争册亨至安龙二级公路改扩建项目上半年竣工投用。启动实施省道214二级公路贞丰至冗渡段改造工程,建成册阳至下玢二级公路,改善全县对外交通条件。加快省道313加寒至下玢二级公路、望安高速公路册亨互通与省道313连接线、纳者公路改造等项目实施进度,确保年内竣工投用。新增县城公交车8辆,完善公交停靠点、候车亭等基础设施,增强公共交通服务能力。认真实施央企“建养一体化”项目,启动实施双江至百口、羊场至洛凡县乡道改造工程,力争启动坡妹至拉荣、丫他至板其等县乡道改造项目。完成弼佑至百口县乡道改造,开工建设11条共94.6公里通村油(砼)路,同时抓好农村公路管养。完成达央、庆坪客运站,新寨、盘江码头建设。启动实施冗渡、弼佑客运站,平华、打宾便民码头项目。

狠抓水利设施建设。加快4座水库项目实施进度,确保册亨水库在今年9月底前竣工投用,三岔河水库、者术水库在5月底前达到度汛高程;丫他水库在3月底前完成“四通一平”。加快者岳、新花、洛艾3座水库的前期工作,确保今年7月底开工建设2座水库。积极开展冗赖、双江、者布3座小型水库前期工作,力争2017年动工实施。抓好农村饮水安全工程,完成八渡、丫他、秧坝抗旱应急提水工程,解决农村2万人饮水安全问题。抓好防洪工程建设,启动实施大金注册平台蔬菜批发市场防洪工程。抓好水生态文明项目建设,加快者楼河纳福新区河段生态治理工程,争取年内完工。

狠抓电讯设施建设。加快推进农村电网改造,架设输电线路90千米、新增变电容量2810千伏安,建成14个10千伏及以下输变电项目。加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础建设,确保县城宽带接入能力50M用户达40%以上,行政村村村通宽带。加快有线广播电视网络改造,新增高清交互数字电视用户300户、农村家庭数字电视用户500户。

(三)深入推进融合创新,加快建设山地城镇

继续按照“品质做精、环境做美、风情做特、整体做优”的思路,大力发展山地城镇,扎实抓好城乡基础设施建设,不断突出山水人文风格,彰显布依文化特色,做到“小而精”、“小而特”,切实改善城乡人居环境。

完善城市功能。继续加快纳福新区开发力度,重点抓好纳福新区体育综合训练馆、纳福四星级大酒店、县人民医院综合大楼、生态移民安置小区及新区城市路网、河道改造等基础设施建设,切实改善纳福新区公共配套服务设施,不断完善纳福新区城市功能,提升城市品质。加快中央花园城镇综合体、纳福春天、册欣商城等房地产开发项目进度,推进城南片区改造。申报建设大金注册平台应急避难场所。启动实施浪沙生态园建设项目,将浪沙生态园建成县城区具有民族特色的景观小区。

优化城市环境。认真开展全国文明县城和省级卫生县城创建工作。启动实施县城供水和污水处理工程,完善管网设施,改善县城给排水条件。创新城市保洁机制,有效防治和解决因县城道路建设产生的灰尘污染问题。深入开展“整脏治乱”,加大城市管理综合执法力度,实现划行归市、行停有序。开展干扰群众正常生活的环境噪声污染和非法改装摩托车“飙车”行为整治,保障居民身心健康。严厉打击违法建设行为,深入推进违法建筑整治工作。全面开通城市公交,下大力整治三轮车非法载客。加强市政公共设施建设,提升园林绿化水平,大力弘扬布依特色文化,加快把大金注册平台城打造成“有绿意、有文化、有品位”的布依特色生态城市。

建设美丽乡村。加快推进岩架、丫他、巧马、秧坝等乡镇小城镇建设。积极通过融资、申报项目等方式筹措资金,深入推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设,重点抓好农村道路、供水和污水处理、垃圾处理、美化亮化等工程,努力改善农村居住环境和发展条件,逐步把册亨的乡村打造成“干净漂亮、井然有序、和谐宜居”的美好家园。

(四)深入推进提质增效,促进山地经济发展

不断优化产业结构,全面推动产业融合发展、相互促进,加快培育新的经济增长点,促进册亨经济整体实力全面提升。

做强山地农业。继续按照“北畜、中菜、南林”的布局,大力发展山地生态特色农业,做优种植业、做大养殖业,努力构建现代山地农业产业体系,实现第一产业增加值增长7%、非粮产业增加值提高2个百分点以上。建成羊博园国家级种羊场,打造冗坪种羊扩繁场示范基地,启动岩架山地农业休闲度假区建设,做好林下养殖和产业带生态养殖,新增羊存栏3万只、牛存栏0.5万头、猪存栏1万头、绿壳蛋鸡10万羽。启动建设岩架香蕉产业园,种植香蕉3万亩。启动实施册亨蔬菜批发市场项目。强化甘蔗、蔬菜种植的技术指导,提高种植科技水平,稳定蔬菜种植10万亩、甘蔗种植9.4万亩。

培育循环工业。立足县情实际大力发展循环生态工业,多渠道筹集资金,继续完善工业园区水、电、路等基础设施,提高工业园区项目入驻承载力。深入开展工业“百千万”工程,积极为入驻企业搞好协调服务,营造良好投资环境。加快推进大顶柱风力发电、秧庆光伏发电、林鑫木业、奇松木材加工厂、重质碳酸钙超细粉加工厂和6万吨甲醛厂建设进度,促进项目早日建成投产。积极帮助企业申报民贸民品企业和争取贵工贷资金,解决项目融资成本问题,促进企业发展。继续围绕县内优势资源,谋划一批带动面广、关联度大、产业链长的招商项目,年内引进5个以上企业落户。

发展山地旅游。按照“打造三区、融入一圈、承接两带”的思路,全力推进大旅游战略行动,努力打造山地旅游、山地农业、自然风光、渔港经济“四位一体”的全域化旅游示范区,实现第三产业增加值增长16%左右。依托布依特色文化资源和森林、湿地、喀斯特地貌等自然资源禀赋,继续推进秧庆韵致山水生态农庄、威旁大寨、幸福风景区、岩架布依文化风情园项目。深入挖掘布依民族语言、服饰、饮食、歌舞、节日、民居等布依特色文化,打造好“中华布依第一县”品牌。办好2016年册亨美丽乡村好歌旅游节。

壮大电商产业。加快册亨电子商务综合服务中心建设,发挥好“电网、路网”两网融合的作用,缩小时空差距。新增建设农村电子商务体验店(馆)135个,实现全县乡镇和行政村全覆盖。大力实施“2+3”电商扶贫模式,拓宽产品销售渠道,减少产品流通环节,增加产品销售利润,全面培育壮大电商产业。

大力招商引资。充分利用统一战线参与“星火计划、科技扶贫”试验区工作的优势,深入拓展招才引智和招商引资工作。围绕全县资源禀赋,创新工作方式,构建大统战工作平台,瞄准大企业、大集团,着力引进一批战略投资者,借助外智外力发展。制定招商方案,做到精准招商,突出专业招商。落实部门单位责任安商,实行行业对口安商。鼓励以商招商,通过企业、商会、协会引进企业。完成招商引资项目资金40亿元以上。

(五)深入推进生态建设,巩固扩大发展优势

坚决守住发展和生态两条底线,深入推进生态文明建设,巩固扩大生态优势,树立底线思维,设定生态保护红线,打好生态牌,在加快发展的同时,保持天蓝地绿水净气清。

加强生态保护。认真实施退耕还林、珠江防护林、封山育林等工程,新增造林18.89万亩以上,完成造林绿化任务,全县有林地面积达到272万亩,森林覆盖率提高到67%以上。申报创建双江国家湿地公园、冗渡国家森林公园。划定饮用水水源区保护红线,保障饮水安全。推进“六个一律”环保“利剑”和“六个严禁”森林保护执法专项行动,严厉打击乱挖乱采、乱砍滥伐、乱捕滥猎行为,保护生态资源。

强化生态治理。严守耕地保护红线,坚持集约节约用地。积极推进乡镇和中心村生活垃圾处置设施建设,配套完善生活垃圾收运系统,推动城镇生活垃圾分类收集。开展农村环境集中连片整治,建设15个农业面源污染监测定位点,推广使用可降解地膜,防治农业面源污染,完善环境监测预警系统,建立环境污染事故应急处置体系。

发展生态产业。积极做好节能减排工作,鼓励企业推广应用新工艺、新技术、新设备,推行清洁生产。加大环境保护综合执法力度,新建工业项目严格执行“三同时”制度,对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理。大力发展生态农业、休闲农业和乡村旅游,构建特色鲜明的生态产业。

(六)深入推进改革创新,增强发展内生动力

坚持把改革开放贯穿经济社会发展各个领域,在改革开放中培植后发优势,力求在重点领域和关键环节取得新的突破。

积极推进行政审批改革。根据国家、省州的统一部署,及时全面清理取消行政许可、非行政许可审批事项。规范行政审批行为,推行一站式,限时、规范、透明服务,完善行政审批事项目录管理,做好“接、放、管”工作。对省、州明确下放的行政审批事项,全部下放到行政体制改革试点乡镇执行。加强保留审批事项的执行动态监督管理,对上级明确取消的行政审批事项,一律清理取消,防止边减边增、明取暗留,不断规范行政审批行为。

认真落实上级改革部署。稳步推进农村土地制度改革,加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度。抓好第三次全国农业普查工作。开展不动产登记工作。做好乡镇区划调整和地名普查工作。建立矿业权招拍挂出让制度和回收机制,探索电力用户与发电企业直接交易机制。扩大“营改增”试点范围,力争全面完成“营改增”任务。继续推进工商登记制度改革,落实“宽进严管”要求。加快户籍制度改革。扎实推进公车改革。全面推进县级公立医院改革。扩大政府购买公共服务范围。

结合实际加快改革步伐。抢抓国家良好的金融政策机遇,组建山地生态产业、为民健康产业、亨利生态建设等县级融资平台公司,通过融资方式在产业发展、基础设施建设、民生事业发展等方面实现新突破。加快县信用联社改组农商行步伐,做好引银入县工作,引进贵州银行、贵阳银行到册亨开设分支机构,努力闯出一条符合册亨特色的改革路子。

(七)深入推进改善民生,提升群众幸福指数

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,全力把人民的期盼变成生活的现实。抢抓省教育扶贫试点县、州医疗卫生脱贫试点县的机遇,抓好民生项目建设,让年少的得到优质教育,年壮的得到创业支持,年老的得到悉心照顾,生病的得到良好医治。

大力发展社会事业。办好人民满意的教育。完成第一高级中学附属工程和册亨民族中学学生宿舍建设任务。启动实施者楼镇幼儿园、秧坝镇大伟幼儿园。新建县特教学校、14个全面改薄及寄宿制学校标准化建设项目。巩固“两项”教育成果,全面推进“新两基”工作。加大“控辍保学”力度,确保教育各项指标达到省州规定标准,为顺利通过省级督导评估验收打好基础。优化卫生计生服务。全面完成县人民医院及百口、冗渡、庆坪3个乡镇卫生院建设。启动实施县中医院、疾控中心、2个乡镇标准化卫生院及1个乡镇计生服务站建设。完成冗渡、坡妹、秧坝、者楼、丫他5个乡镇国医馆建设。提升打造坡妹和冗渡2个中心示范卫生院建设。积极与省内外三级医院对接联系,加强医务人员专业培训。促进公共卫生服务均等化成果,提高人民群众健康水平。进一步建立完善基本药物制度。简化病人转诊、医疗费用报销手续,提高卫生服务水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,全面推行计生“双诚信双承诺”工作,全县人口出生率和自增率控制在省州规定的指标内。支持群众开展形式多样的文体活动,活跃城乡文化体育生活。抓好省级公共文化服务体系试点县建设,积极筹划布依文化年活动。完成非物质文化遗产项目及传承人申报工作。鼓励优秀文艺作品创作,促进文学艺术事业繁荣和发展。完成体育综合训练馆、8个农体工程、1个路径工程建设。继续实施好“2131”农村电影放映工程、广播电视村村通、户户通工程的维护和管理工作,加快推进乡镇“广播进村寨”建设。强化科技创新支撑。大力实施创新驱动发展战略,抓好科技项目申报跟踪服务,提高企业自主创新能力,加快构建科技创新平台。深入实施文化信息资源共享、“数字图书进农家”、“数字图书推广”、“网络书香”工程。

健全社会保障体系。坚持安居保障先行,建成小康房300户、棚户区改造900户、危房改造2230户,改善群众住房条件。积极实施全民创业行动计划,做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业工作,大力营造“大众创业、万众创新”的良好氛围,新增就业4000人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。抓好“特惠贷”小额贷款发放,整合小额贴息担保贷款等扶持政策,支持大众创业,发放小额担保贷款3000万元以上。加大对中小微企业扶持力度,大力支持本土企业发展。全面落实“3个15万元”政策,新增扶持小微型企业80户以上。扩大保障覆盖,进一步巩固完善城乡社保体系,加快推进养老保险制度改革。实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革,进一步完善职工基本养老保险制度。做好城乡居民社会养老保险工作,强力推进城乡居民社会养老保险。做好企业退休人员基本养老金调整、企业职工基本养老保险个人账户和农民工养老保险基金跨省转移和接续工作。扎实推进失地农民社会保障工作。提高城乡居民最低生活保障标准10%以上,城乡居民医疗保险人均政府补助提高至410元。完善救助体系,加强社会救助。抓好村(居)两委换届工作。抓好城乡低保和五保供养、救灾救济、城乡低保家庭子女上大学资助等工作。

创建平安法治册亨。突出法制宣传抓稳定。加大普法宣传力度,促进广大人民群众法治养成,提升群众法治素养,在全社会营造良好的法治环境。出社会治安抓稳定。全面推进社会治安打防控体系建设,切实维护社会稳定。坚定不移地贯彻严打方针,以人民群众安全感为出发点,始终保持对刑事犯罪的高压态势。完善社会治安防控体系,充分发动和依靠群众,健全防范网络。大力推进勤务改革模式,加强社会治安群防群治力量建设,健全完善巡防模式和网格化巡逻工作,有效防控可防性案件发生。突出安全生产抓稳定。树立“大安全”的意识,强化对重点行业、重点领域的监管,搞好安全检查和事故隐患整改,严格落实安全生产责任制,确保全县安全生产形势持续稳定。突出矛盾化解抓稳定。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制,深化联席会议制度,大力推进矛盾纠纷排查化解。认真落实省州县乡四级联动“日排查、日研判、日调度”工作机制,及时组织化解和防控重大突出矛盾纠纷,防止发生大规模集体上访。

统筹推进各项事业。加大人才引进力度,积极引进专业技术、重要产业、重大项目急需的紧缺人才,加强农村乡土人才培养,抓好各类人才队伍建设加强和改进统计工作,切实做到应统尽统。重视民族和宗教工作,进一步巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。探索水库移民、生态移民与小城镇建设相结合的路子,统筹抓好水库移民和生态移民工程。大力发展社会福利、慈善、老龄、妇女儿童和残疾人事业。继续抓好机构编制、外事、侨务、国防教育、红十字会、关工、对台、人防、交通战备、物价、科技、商务、粮食、市场监管、供销、盐务、史志、档案、通讯、邮政、智力支边等工作,统筹推进各项事业全面发展。

   (八)深入推进依法行政,打造为民服务政府

面对新形势、新任务,我们将树立“大法治”意识,按照“政治上要过硬、能力上要过硬、作风上要过硬、廉洁上要过硬”的要求,把重实干、抓落实作为工作主旋律,强化看齐意识抓落实,强化学习意识抓落实,强化决战意识抓落实,强化创新意识抓落实,强化法制意识抓落实,强化廉洁意识抓落实,全力打造依法行政,为民务实政府,提升政府公信力和社会满意度。

用依法行政的理念打造学习政府。切实增强政策意识,坚持把学习研究政策作为一种政治要求,作为提升推动经济发展能力的抓手,重点加强对政策和新知识的学习及经济社会发展大局的把握,学习了解发展走向,把握发展重点,切实增强对宏观经济形势的分析研判意识,不断提高策划项目、引进项目、运作项目和融资方面的能力。切实增强数字分析意识,不断提高研究经济运行、指导经济工作的能力。

用依法行政的思维打造阳光政府。牢固树立法治观念,自觉运用法治思维和法治手段,推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义,打造阳光政府。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保决策符合最大多数人的利益。全面推行法律顾问制度,完善政府法律服务体系。全面落实执法责任,严格规范行政执法。深化政务公开,及时回应社会关切。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受社会各方面监督,广泛听取工商联和无党派人士的意见和建议,确保公共权力在阳光下运行。

用依法行政的要求打造实干政府。加强过程管理,强化责任包保,开展县直部门勤政廉政公开承诺活动,对涉及全县经济社会发展的重点工作、重要项目进行责任分解,明确责任主体,采取实时跟进、每月通报、季度分析、半年会诊、年度考核、严格奖惩的办法,督促各级领导干部靠前指挥、靠前服务,把更多的时间和精力用在抓发展、促落实上。对具有审批、执法和服务职能的部门、窗口进行监测,对涉及全县发展战略、投资额在亿元以上大项目落实情况进行全程跟踪,确保每项工作有安排、有落实、有反馈。鼓励开展行业标兵评选活动,积极营造创先争优氛围。强化政务督查和效能监察,确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。

用依法行政的原则打造廉洁政府。认真贯彻执行中央、省州和县委反腐倡廉的各项决策部署,全面落实党风廉政建设责任制,强化“两个责任”落实,坚持不懈纠正“四风”问题。树立“过紧日子”思想,把工作当事业做,当作自家的事做,能节俭的不浪费,严格控制开支,努力降低行政成本。加强制度建设,强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察,用制度管人、管权、管事,扎紧制度笼子,打掉寻租空间,铲除腐败土壤,从源头上预防腐败。加强纪律建设,严明政治纪律,严守政治规矩,规范廉洁从政行为,坚决查处违纪行为,营造风清气正的干事创业环境。

各位代表,时代赋予重任,实干成就梦想。新的形势催人奋进,新的目标鼓舞人心,新的事业任重道远。人民的期望,不允许我们有丝毫懈怠;时代的召唤,要求我们须奋发进取。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的大力支持下,团结和带领全县人民,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,迅速紧张起来、振奋起来、行动起来,咬定目标干、只争朝夕干、与时俱进干、担当负责干、齐心协力干,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头,打一场“十三五”开局漂亮仗,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 


 

《政府工作报告》专用名词注解

 

    营改增:即营业税改增值税。2011年,经国务院批准,财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案,目前“营改增”改革试点已在全国不断推开。(第4页5行)

3个15万元:省政府出台的《关于大力扶持微型企业发展的意见》中明确,凡贵州省居民(国家禁止经商办企业的人员除外)具有创业能力、无在办企业、实缴货币投资达到10万元以上,并带动本省户籍5人以上就业的,经过创业培训,具备一定经营管理能力的人员可申请创办微型企业,并获得“3个15万元”的扶持政策。即:扶持对象实缴货币投资达到10万元后,政府给予5万元的微型企业财政补助;扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外,其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励,奖励总额为15万元;扶持对象创办的微型企业有贷款需求的,可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式,到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。(第4页7行)

153工程:是州委州政府领导提出的领导包保绿化示范带动工程,具体:“1”是州委、州政府分管领导,县(市、新区)党政主要负责人、分管负责人,州林业局主要负责人分别包保实施高速公路、公路主干道两侧可视范围绿化示范带1个10公里,共实施绿化示范带42个420公里;“5”是指乡(镇、街道)党政主要负责人、分管负责人,县(市、新区)林业局分别包保实施高速公路、公路主干道两侧可视范围绿化示范带1个5公里,共实施绿化示范带277个1385公里;“3”是指乡(镇、街道)联系村负责人、包(驻)村干部配合村两委负责人共同包保实施公路两侧可视范围绿化示范带1个3公里(或300亩),共实施绿化示范带1216个3648公里。(第4页16行)

六个一律:即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的,一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为,一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位,一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;涉及国有企业的,同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康,私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为,一律向社会公开,接受社会监督,并进入企业环保信用黑名单,对其进行失信惩戒。(第4页19行)

制:即由各级党政主要负责人担任河长,负责辖区内河流的污染治理。河长制是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度,目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。(第4页20行)

 村村通:是指为了解决广播电视信号覆盖“盲区”农民群众收听广播、收看电视问题,由国家组织实施的一项民心工程,从1998年开始实施。(第 5页6行)

户户通:是指为解决偏远农村地区长期无法收听收看广播电视的问题,由国家广播电影电视总局组织实施的直播卫星广播电视新服务。(第5页 6行)

民族团结“六进:是指将民族团结进步宣传活动进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进部队。(第5页18行)

三严三实专题教育:是指中央确定在2015年县处级以上领导干部中开展的专题教育活动,要求党员干部特别是各级领导干部做到严以修身、严以用权、严以律已,谋事要实、创业要实、做人要实。(第6页17行)

四个全面战略布局:全面建成小康社会全面深化改革、全面依法治国全面从严治党,是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局,是党中央治国理政的总方略,是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。(第8页27行)

五位一体总体布局:是指党的十八大提出的中国特色社会主义事业总体布局,即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。(第8页28行)

主基调主战略:贵州省委十届十次会议明确,全省发展主基调是“加速发展、加快转型、推动跨越”,主战略是实施工业强省和城镇化带动。(第 8页29行)

“1+3+3”发展体系:是指州委张政书记在州委六届八次全会上讲话时提出的,着力构建以大党建为引领,实施大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动,以大统战、大法治、大安全为三大保障的“1+3+3”发展体系。(第 9页1行)

五依托五建设:是指大金注册平台依托丰富的农林牧资源,建设黔西南特色农产品生产和加工基地; 依托对外交通区位条件的不断改善,建设滇黔桂三省交界地区重要的商贸物流基地; 依托布依特色文化旅游资源丰富,享有中华布依第一县 这一美誉,建设全国知名的布依文化特色旅游目的地; 依托地处南北盘江交汇的区位和良好的生态环境,建设珠江流域重要的生态屏障;依托决战贫困、奋起直追、同步小康的扶贫工作思路,建设扶贫开发攻坚示范县。(第9页1行)

三纵三横两沿线:“三纵”:一纵:坡妹镇(大田河桥)——庆坪——冗渡——者楼(县城)——秧坝——八渡(八渡村)。二纵:坡妹(新场村)——威旁——冗渡——丫他(板其江边)。三纵:岩架(洛凡村)——者楼——达央——双江——百口(百口村)。“三横”一横:巧马(者干)——丫他——者楼——岩架(岩架大桥)。二横:丫他(丫他村)——秧坝——达央(坝布村)。三横:丫他(板其)——八渡——秧坝——弼佑——百口——双江(双江口)。“两沿线”:南北盘江沿线和北盘江沿线。(第11页2行)

者楼模式:是指转变传统落后的生产生活方式,按照现代农业产业发展的要求,持之以恒地引导农民调整产业结构,在者楼河流域种植蔬菜,脱贫致富,建设社会主义新农村的方法和机制。(第11页26行)

一案两园:是指大金注册平台生态保护专项行动方案和双江国家湿地公园、喀斯特石漠化公园。(第12页24行)

国家主体功能区建设试点示范县:是指按照《国家发展改革委环境保护部关于开展国家主体功能区建设试点示范工作的通知》(发改规划〔2013〕2624号),入选国家主体功能区建设试点示范县贵州只有册亨和荔波两个县入列。册亨是黔西南州唯一列入国家主体功能区试点的县份。被列入国家主体功能区建设试点示范区后,国家将在保护和修复生态环境、改善生态环境质量、增强生态服务功能、发展壮大特色生态经济、实施重点生态功能区民生工程、优化发展结构和布局、实施重点生态功能区生态补偿机制、加大中央转移支付力度等方面给予规划、指导和重点扶持,对我县争取国家政策、项目、资金,大力发展健康养生、旅游休闲、生态农业和农产品加工等特色产业,培育长寿健康和绿色产业品牌,加快发展生态经济具有重要意义。(第12 页26行)

百千万人才引进计划:是贵州省委全会实施的一项人才引进计划,拟从2013年起,在3年内重点引进100名高层次领军人才、1000名创新创业人才、10000名专业技术人才。(第13页9行)

雁归兴贵(县):是贵州省委实施的一项促进农民工返乡创业行动计划,内容包括落实创业培训、创业担保贷款、信贷、税收等政策,扶持外出务工人员返乡创业。(第13页16行)

一个平台引领、打造两个基地、建设六个体系:是指建设一个电子商务综合服务中心,打造绿色农林畜产品生产基地和农产品加工基地,建设信息保障、仓储物流、产品质量监测、生态文化旅游、金融保险服务、信用监督保障六个体系。(第14页5行)

六个精准:是指精准脱贫攻坚工作要做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。(第15页15行)

五个一批:是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。(第15页24行)

六大脱贫行动:是指省委省政府提出的易地扶贫搬迁、产业脱贫、绿色贵州建设、基础设施建设、教育医疗脱贫和社会保障兜底六大脱贫攻坚战。(第15页25行)

打造三区、融入一圈、承接两带:是指打造南北盘江风情区、(幸福)溶洞温泉区、“睡美人”风景区三个景区,通过安龙、田林等方向,将册亨三大旅游区域外延,将其融入黔西南以兴义为核心的“一小时旅游带动圈”,全面承接贵阳-黄果树-黔西南-昆明-石林、贵阳-黄果树-黔西南-南宁-桂林两条旅游经济带。(第19页11行)

 “2+3”电商扶贫模式:是指通过采取“走进、走出”双向经营模式(走进就是为老百姓提供网上代买便民服务,走出就是把群众生产的农特产品、工艺品通过网络销售出去),落实“组建村级专业合作社、帮助贫困户成为网货供应商、引导贫困户参与电商产业链”3项措施。(第19页22行)

六个严禁:是指严禁盗伐林木,严禁掘根剥皮等毁林活动,严禁非法采集野生植物,严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为,严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动,严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。(第20页11行)

三同时:根据我国《环境保护法》第26条规定:建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告的环保部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用。这一规定在我国环境立法中通称为三同时制度。(第20页21行)

新两基:是指实现县域内义务教育基本均衡,基本普及十五年教育。(第21页29行)

控辍保学:是指控制农村初中学生辍学,保障适龄儿童少年接受义务教育。(第21页29行)

双诚信双承诺:是指以村规民约为依据,村委会和群众互相签订诚信计生承诺书,明确双方的责任和义务,双向诚信互相守信,互相监督。(第22页8行)

农体工程:是以行政村为主要实施对象,以经济、实用的小型公共体育健身场地设施建设为重点,建设一个标准篮球场和两个乒乓球台,并配套场地平整硬化、器材安装等建设资金。(第22页12行)

路径工程:指各级体育行政部门利用体育彩票公益金,在社区、村、公园、绿地等地建设由室外健身器材组成、占地不多、经济实用、可免费使用的体育健身设施的工程。(第22页12行)

 2131农村电影放映工程:是指加强农村文化建设、发展农村电影事业,满足广大农村人民群众日益增长的精神文化需求的一项重点文化工程。(第22页13行)

两个责任:是指在落实党风廉政建设责任制过程中,“党委负主体责任,纪委负监督责任”的简称。(第25页10行)

四风:是指形式主义官僚主义享乐主义和奢靡之风。(第25页10行) 

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